随着城市化、现代化进程的加快，垃圾问题已成为当前制约城乡发展的一块“心病”，无适合场所堆放垃圾，致使不少地区的城乡接合部发展受到严重阻碍，生态环境急剧恶化。
在垃圾处理压力与日剧增的情况下， 温州选择了“BOT模式(建设——运营——移交)”。即市政府将消费性公益事业改为生产性经济事业，出让垃圾处理的经营权、收益权，让企业成为市场的主要角色，谁投资谁受益；而项目的投资者在规定的经营期限结束后，将此项目的产权和经营权无偿移交给政府。
在BOT模式中，由于民营企业承担了垃圾处理投资、运行的主要角色，政府的主要职能则只是对企业的建设和运营进行严格监督，以确保其工程质量和处理达标排放，完全避免了任何投资运营风险，节约了巨额财政支出。企业投资主要目的在于通过投资赚取利润。政府除可减轻本身负担外，更重要的是利用企业的先进技术妥善地处理垃圾，从而改善城市生态环境，带动整个社会及经济发展。政府减负、企业获利，从而实现双赢。
